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 導 讀 

解決各類保護地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，保持自然生態(tài)系統原真性和完整性，保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統，形成自然生態(tài)系統保護的新體制新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，實現人與自然和諧共生

●建設“初心”：統一管理的新模式

●政策脈絡：為子孫后代留下自然遺產

●戰(zhàn)略目標：體制建設“三步走”

●落地現狀：10處試點遍及12省

●永續(xù)發(fā)展：彰顯中國特色優(yōu)勢

 ●未來愿景：爭做生態(tài)安全大國

黨的十八大以來，黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出了加強生態(tài)文明建設的重大決策部署。2013年11月，黨的十八屆三中全會正式將建立“國家公園體制”作為重點改革任務。

建設“初心”：統一管理的新模式

中國語境下的“國家公園”是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

建立“國家公園”體制的核心目標是解決各類保護地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，保持自然生態(tài)系統原真性和完整性，保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統，形成自然生態(tài)系統保護的新體制新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，實現人與自然和諧共生。

國家公園體制試點全國分布圖

政策脈絡：為子孫后代留下自然遺產

自十八屆三中全會提出建立國家公園體制的重點改革任務以來，一系列政策陸續(xù)跟進。2015年5月，國務院批轉國家發(fā)展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》，確定在9個省份開展國家公園體制試點。

同年，國家發(fā)展改革委會同中央編辦、財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部、原住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、原農業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個部門聯合印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》（簡稱《試點方案》），試點目標為推動各類保護地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機制，自然資源資產產權歸屬更加明確，統籌保護和利用取得重要成效，形成可復制、可推廣的保護管理模式。試點內容包括突出生態(tài)保護、統一規(guī)范管理、明晰資源歸屬、創(chuàng)新經營管理和促進社區(qū)發(fā)展等。

2016年1月，習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上聽取了國家林業(yè)局關于森林生態(tài)安全工作匯報后，特別指出，要著力建設國家公園，保持自然生態(tài)系統的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產。

戰(zhàn)略目標：體制建設“三步走”

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》（簡稱《總體方案》），提出到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，進一步明確到2020年，完成國家公園體制試點，提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，設立一批國家公園，完成自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接，制定自然保護地內建設項目負面清單，構建統一的自然保護地分類分級管理體制；到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系；到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產品供給能力，自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平，全面建成中國特色自然保護地體系。

濕地景觀

永續(xù)發(fā)展：彰顯中國特色優(yōu)勢

中國推動生態(tài)文明建設，建立國家公園體制彰顯著獨特的制度優(yōu)勢。

一是國家高度重視國家公園建設。黨的十八大以來，黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強生態(tài)文明建設的重大決策部署。國家公園是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，黨中央、國務院針對國家公園相繼出臺了相關綱領性文件。

二是集中力量辦大事。2017年以來，針對國家公園體制試點，我國安排文化旅游提升工程、森林草原資源培育工程、生態(tài)保護支撐體系項目、重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程、藏區(qū)專項等中央預算內資金以及中央財政資金100多億元，集中有限資金辦大事、辦實事，聚焦有限目標打殲滅戰(zhàn)。

三是發(fā)揮四兩撥千金的作用。按照黨的十八大關于充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的要求，各國家公園體制試點通過中央資金的引導作用，利用自身資源稟賦，吸引金融及社會資本參與到國家公園建設和運營之中。

未來愿景：爭做生態(tài)安全大國

我國于2016年建立首個三江源國家公園體制試點，根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》相關指示精神，2020年將完成國家公園體制試點，并將設立一批國家公園。

屆時會陸續(xù)出臺《國家公園法》，建立統一、規(guī)范、高效的國家公園體制，不斷推進國家公園的建設和管理，實現國家重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承的目標，向世界展示我國在維護全球生態(tài)安全的大國形象。

“國家公園”的概念是個舶來品，源自美國，譯自英文的National Park，最早由美國藝術家喬治·卡特林（Geoge Catlin）提出。1832年，他在旅行的路上，對于美國西部大開發(fā)對印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮。他寫到“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設立一個大公園，一個國家公園。其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現著自然之美”。

1982年，世界上第一個國家公園——黃石國家公園由此誕生。此后，該理念被各國效仿，英、法、日等國相繼建立 。（紙質版見《中國投資》9月號）