黄片的视频,14HDXXXX欧美处第一次,暴力强奷漂亮女教师视频,被公强A片视频免费看

加強基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域投資建設(shè)的措施建議

潘小海

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“穩(wěn)增長”的重要抓手。習近平總書記在中央財經(jīng)委第十一次會議講話指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，我國要構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，是學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，推動實施“十四五”規(guī)劃，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，促進構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局，統(tǒng)籌發(fā)展和國家安全需要，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大盤的重要舉措。這里對水利、電網(wǎng)、交通、信息等重點領(lǐng)域推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的具體措施提出建議。

一、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

(一）深化水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革

水利基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大，2014年開始實施的172項重大水利工程，以及國務(wù)院確定的2020年及后續(xù)150項重大水利工程，目前在建規(guī)模超萬億元。水利工程多為公益性和準公益性項目，由于水價改革進度遲緩，社會資本參與水利工程建設(shè)意愿不強，不利于形成多元化水利投融資體系。建議加快水價改革推進力度，建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與我國投融資體制改革相適應(yīng)的水利工程水價形成機制。同時，重視盤活水利存量資產(chǎn)，推動符合條件的水利項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。

(二）加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力

繼續(xù)開展大江大河治理，使大江大河干流3級以上堤防基本實現(xiàn)達標。開展主要支流和中小河流治理，中小河流治理河段達到規(guī)劃的防洪標準，全國5級及以上堤防達標率由當前的73%提高到77%。推進流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫容40億立方米。開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，使流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)具備正常啟用條件。加快推進病險水庫除險加固，現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除。

(三）加強重大水資源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置

加快引江濟淮、云南滇中引水、廣東珠三角水資源配置、重慶渝西水資源配置、陜西引漢濟渭等重大引調(diào)水工程建設(shè)。推進南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程等國家水網(wǎng)工程建設(shè)，適時推動支線和配套工程建設(shè)，深化南水北調(diào)西線工程方案比選論證。加快推進浙江開化、貴州鳳山等重點水源工程建設(shè)。加快甘肅中部生態(tài)移民供水等區(qū)域供水工程建設(shè)。積極推進中型水庫工程建設(shè)。

(四）加強水環(huán)境治理、農(nóng)村水利和智慧水利建設(shè)

加強水土保持和河湖整治，提高水環(huán)境保護治理力度。繼續(xù)開展淤地壩等水土保持生態(tài)建設(shè)工程。有序推進地下水超采綜合治理工程。加快推進河湖保護和綜合治理工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設(shè)，提高鄉(xiāng)村振興水利保障能力。開展大型現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強智慧水利建設(shè)，推進大江大河和中小河流水文站網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。推進水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)施及安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進水利數(shù)字化建設(shè)，提升水利業(yè)務(wù)智能化水平。

二、加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

(一）加大農(nóng)村電網(wǎng)投資支持力度，建立成本疏導(dǎo)機制

目前跨區(qū)輸電通道、區(qū)域及省級主網(wǎng)、城市配電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供電需求基本適應(yīng)，但農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，供電能力不足，建議加大農(nóng)村電網(wǎng)投資支持力度，重點支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、其他脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、抵邊村寨、邊防部隊、邊境口岸等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)，滿足分布式新能源接入和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活電氣化需求。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資大（中央預(yù)算內(nèi)資金按一定比例進行補貼）、運維成本高（沒有中央預(yù)算補貼），但供電量相對較小，難以通過輸配電價回收，影響項目的可融資性，建議建立成本疏導(dǎo)機制，保障可持續(xù)發(fā)展。

(二）建立輸電通道統(tǒng)籌規(guī)劃機制，保障清潔電力消納

我國能源資源與負荷中心逆向分布，電力呈現(xiàn)“西電東送”“北電南送”格局，因此山西、陜西、河南等省輸電通道密集，已建、在建和規(guī)劃通道超過20回，且煤礦分布廣，山西、陜西含煤面積分別超過省域面積的40.4%、27.7%；湖北、安徽、江蘇等省過江通道緊張，生態(tài)保護紅線分布廣，交叉跨越多，避讓難度大?！笆奈濉奔爸羞h期沙漠、戈壁、荒漠大型風光基地特高壓外送輸電通道走廊嚴重緊缺，推進難度大，建議建立跨區(qū)輸電通道統(tǒng)籌規(guī)劃機制，節(jié)約集約利用走廊資源。

三、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

(一）完善財政資金保障機制

受經(jīng)濟下行、新冠肺炎疫情等多重因素影響，中央財政性資金規(guī)模已呈現(xiàn)縮減趨勢；近年來地方政府債務(wù)余額積累較快，財政赤字率和債務(wù)率持續(xù)升高，財政收支矛盾依然突出，交通投入維持穩(wěn)定規(guī)模存在巨大壓力。需加快完善各運輸方式財政性資金常態(tài)化保障機制，繼續(xù)穩(wěn)定車購稅交通資金政策，建立水運和民航建設(shè)中央財政性資金長效保障機制，探索完善鐵路運輸公益性補貼等機制，研究構(gòu)建公益性交通項目地方投入常態(tài)化保障機制。探索建立公鐵水航郵不同運輸方式間的互動發(fā)展機制，統(tǒng)籌鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、車輛購置稅、燃油稅等交通運輸領(lǐng)域的專項稅費和基金，建立綜合交通運輸發(fā)展基金，更好推進各種運輸方式一體化發(fā)展。

(二）深化投融資體制機制改革創(chuàng)新

由于疫情影響交通出行量下降，經(jīng)營性交通項目難以維持正常運轉(zhuǎn)和合理利潤。從成本方面看，近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施工程造價大幅上漲，原材料、人工等價格還有繼續(xù)上漲的趨勢。這些影響因素進一步降低了地方政府和企業(yè)的投資意愿。當前亟需深化交通項目投資審批制度改革，結(jié)合不同運輸方式特點，進一步明確和簡化投資審核管理、創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序、加強和改進投資監(jiān)督管理，充分激發(fā)各方面交通投資活力和動力。適度擴大專項債和企業(yè)發(fā)債規(guī)模，穩(wěn)妥推進REITs試點，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）模式，支持開發(fā)性金融、政策性金融、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持地方進一步創(chuàng)新投融資模式。

(三）補齊補好西部地區(qū)交通短板

我國交通空間布局總體呈現(xiàn)出東密西疏特征，西部地區(qū)交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。受資金和環(huán)境等因素制約，部分項目建設(shè)相對滯后。當前需聚焦西部地區(qū)精準補齊網(wǎng)絡(luò)短板，提高通達深度，暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)。加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)，進一步完善“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)西部地區(qū)主通道，推進國家高速公路、普通國省道待貫通路段和瓶頸路段建設(shè)，協(xié)調(diào)推進機場建設(shè)進度。加快推進出疆入藏綜合運輸通道建設(shè)，推進西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)成渝國際性樞紐集群。持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，鼓勵農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等一體開發(fā)。大力改善邊境地區(qū)交通條件。進一步破解西部地區(qū)資金瓶頸問題，在中央資金以及政策性、開發(fā)性等金融機構(gòu)信貸資金方面加大支持力度，確保規(guī)劃重點項目有序開工建設(shè)。對如期開工有困難的項目，開展定期專題協(xié)調(diào)，加快推進。

(四）完善支持和保障政策

當前地方鐵路建設(shè)和社會資本投資鐵路建設(shè)與國鐵接軌條件和辦理流程過于復(fù)雜，建設(shè)運營仍受到體制機制制約；空域資源依然是制約民航發(fā)展的突出瓶頸，機場建設(shè)軍民航協(xié)調(diào)難度大，項目前期工作推進緩慢；公路、內(nèi)河高等級航道建設(shè)環(huán)保和用地要求高，環(huán)境、土地等要素論證研究不足。需進一步厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動具備條件的地方自主建設(shè)運營城際鐵路、市域（郊）鐵路。持續(xù)推進空管體制改革，實施空域資源分類精細化管理，營造適應(yīng)航空運輸、通用航空和軍事航空融合發(fā)展的空域管理環(huán)境。強化要素保障，探索樞紐土地綜合開發(fā)等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區(qū)域重大項目協(xié)同推進機制。強化重點項目用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預(yù)留和供應(yīng)。打造智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵在公路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率電動汽車充電設(shè)施和光伏發(fā)電設(shè)施。

(五）防范風險仍是當前和今后一個時期的重點任務(wù)

2020年我國完成交通固定資產(chǎn)投資超過3.4萬億元，主要是公路和鐵路，但同時鐵路建設(shè)單位負債水平不斷攀升，籌資壓力巨大；地方公路建設(shè)以債務(wù)資金為主的融資方式，使得債務(wù)總額不斷攀升。要處理好發(fā)展需求與建設(shè)能力的關(guān)系，充分考慮地方財政承受能力和政府投資能力，加強債務(wù)風險評估，嚴格落實項目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進建設(shè)項目，嚴禁建設(shè)政績工程、形象工程。規(guī)范地方政府舉債融資。明確交通項目債務(wù)主體，嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，切實防范地方政府隱性債務(wù)風險。

四、加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

(一）加強5G應(yīng)用示范推廣、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控

當前5G行業(yè)需求牽引力不足，規(guī)模化滲透偏慢。從行業(yè)應(yīng)用角度看，影響因素包括：規(guī)?；瘧?yīng)用對運營商網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的依賴；平臺開發(fā)、硬件采購、流量費用等負擔過重；融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)支撐體系碎片化等。從個人應(yīng)用角度看，內(nèi)容供給方、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、終端廠商和基礎(chǔ)電信企業(yè)尚未在應(yīng)用創(chuàng)新方面形成合力，互動類應(yīng)用內(nèi)容生產(chǎn)存在操作復(fù)雜、設(shè)備昂貴等痛點，導(dǎo)致5G應(yīng)用內(nèi)容匱乏，新型終端形成規(guī)模仍需時日，沉浸式體驗應(yīng)用短期內(nèi)難以大規(guī)模發(fā)展。要重點引導(dǎo)和支持中央企業(yè)等大型企業(yè)集團牽頭推進5G綜合性行業(yè)應(yīng)用，深度挖掘具備推廣條件的5G技術(shù)應(yīng)用場景，著力開展通信技術(shù)和行業(yè)技術(shù)的融合集成，打造一批具有國際影響力的標桿性、引領(lǐng)性的行業(yè)應(yīng)用示范工程。應(yīng)用場景上，針對不同類型行業(yè)分類施策精準發(fā)力，在采礦、能源、醫(yī)療、媒體等先導(dǎo)行業(yè)形成可復(fù)制推廣的解決方案；在文旅、交通等潛力行業(yè)持續(xù)豐富應(yīng)用場景，試點示范；在教育、農(nóng)業(yè)等待培育行業(yè)持續(xù)孵化進行培育。同時，進一步持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，探索低成本推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋，支持低成本、廣覆蓋技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，深入開展共建共享，利用700M低頻覆蓋廣的優(yōu)勢，在高速公路、高鐵、農(nóng)村等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G廣泛覆蓋。探索“低頻+中頻”多頻協(xié)同差異化網(wǎng)絡(luò)，加快毫米波和中頻新型基站產(chǎn)業(yè)化。推進行業(yè)5G虛擬專網(wǎng)能力建設(shè)，探索行業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備輕量化和低成本，形成行業(yè)專屬的部署模式，探索專網(wǎng)運營運維新模式，構(gòu)建行業(yè)新型安全體系。

(二）加快提升數(shù)據(jù)中心綠色水平

數(shù)據(jù)中心是重要的算力基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是電網(wǎng)大負載和能源大用戶，超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心通常需要100-150兆瓦的電網(wǎng)容量。2020年我國數(shù)據(jù)中心耗電規(guī)模超過900億度，較上一年度增長200億度，占到全國用電量的1%左右。在碳中和、碳達峰要求下，數(shù)據(jù)中心堅持綠色發(fā)展非常重要。我國東西部數(shù)據(jù)中心布局存在較大不平衡，與能源布局失配情況較為突出?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)中心分布在人口密集和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝）能源緊張、機架數(shù)量全國占比逾60%，西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)能源富集、機架數(shù)量全國占比約10%，按照未來5年自然需求和復(fù)合增長率進行測算，如果不加以政府引導(dǎo)，即使國家已出臺一體化大數(shù)據(jù)中心布局方案，也無法根本解決綠色發(fā)展和降低碳排放的問題。建議加快完善綠色數(shù)據(jù)中心標準體系，在現(xiàn)有PUE（電源使用效率）測算指標基礎(chǔ)上，研究CUE（綠電使用效率）、WUE（水資源使用效率）等能效指標，鼓勵數(shù)據(jù)中心完善能耗監(jiān)控管理系統(tǒng)，提高能源資源利用效率。同時，實時統(tǒng)計PUE、CUE、WUE等指標，對于綠電使用低、能耗高、技術(shù)水平差的數(shù)據(jù)中心加快整合與改造，鼓勵采用合同能源管理等方式開展節(jié)能改造，提高數(shù)據(jù)中心綜合能效。

(三）打造軟硬件協(xié)同的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)

我國整體在人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面準備不足，能夠提供規(guī)?；斯ぶ悄芩懔χС值膰鴥?nèi)企業(yè)還很有限。近年來，各地政府掀起智算中心“落地潮”，全國有近一半的省級行政區(qū)啟動部署智算中心，規(guī)劃數(shù)量超過18個，算力25.2 Eflops，投資金額超過170億元。但從實際情況看，由于底層技術(shù)缺乏、算力不足等問題，實際應(yīng)用深度和廣度尚沒有發(fā)生根本性變化，應(yīng)用仍然處在弱人工智能階段。人工智能是一個長周期的產(chǎn)業(yè)，全球人工智能產(chǎn)業(yè)尚未形成絕對主導(dǎo)的技術(shù)路徑，產(chǎn)業(yè)生態(tài)也沒有形成絕對壁壘，軟硬件協(xié)同優(yōu)化已成為提升技術(shù)綜合優(yōu)勢的重要手段和發(fā)展契機。建議加強人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，推動人工智能軟硬件協(xié)同布局和捆綁研發(fā)，推廣使用自主深度學習框架軟件，重點布局自主知識產(chǎn)權(quán)的“框架軟件+AI芯片”的人工智能生態(tài)體系。

推動現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，還要強調(diào)聚焦國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的102個重大項目，加強指揮調(diào)度，加快建設(shè)進度；加強基礎(chǔ)設(shè)施投資的前期咨詢工作，統(tǒng)籌謀劃好土地、資金、環(huán)境、技術(shù)等各類要素；加強重大項目資金管理，資金必須跟著項目走，做好資金使用的監(jiān)督檢查工作；四是發(fā)揮好地方政府債的引導(dǎo)作用，進一步激發(fā)社會資本尤其是民間資本的投資活力。